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專業(yè)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)
湖南消防安全評估標準制定單位
Hunan fire safety assessment standard setting unit
來源:安全監(jiān)管總局網(wǎng)站 發(fā)布日期2015-12-01 14:15:55
2014年12月15日零時26分,長垣縣皇冠歌廳(皇冠KTV)發(fā)生一起重大火災(zāi)事故,過火面積123平方米,造成12人死亡,28人受傷,直接經(jīng)濟損失957.64萬元。
(一)房屋建筑基本情況
1.建筑結(jié)構(gòu)及平面布局
皇冠歌廳所在建筑位于長垣縣長城大道與東內(nèi)環(huán)路交叉口東南角,五層,磚混結(jié)構(gòu),耐火等級二級。北側(cè)為長城大道,南側(cè)2.7米為一棟四層居民住宅樓,西側(cè)為護城河,東側(cè)貼臨一棟四層商住樓。
該建筑一至三層為歌廳,四、五層為員工宿舍和雜物間。建筑一層西北部為大廳,東北部設(shè)有一員工臨時休息室,南部設(shè)有3個包間,東南角為水吧和倉庫;二至三層每層各設(shè)8個包間,三層南部設(shè)有一監(jiān)控機房;四層共9個房間,其中7間為員工宿舍,另外2間閑置;五層共5個房間,其中西北部1間為員工宿舍,其余閑置。
建筑內(nèi)共設(shè)置3個直通室外的安全出口,分別位于一層大廳西北角(北出口,寬1.58米)、一層倉庫東側(cè)(東出口,寬度1.04米)、建筑西墻中部(西出口,寬1.06米,為西樓梯直通室外的安全出口,與一層不連通);建筑五層設(shè)有1個通向四層屋面平臺的出口(寬度0.80米)。東出口被堆放的貨物封堵,導(dǎo)致一層僅有一個安全出口可正常使用,違反有關(guān)法規(guī)規(guī)定。
建筑內(nèi)共設(shè)置3部疏散樓梯,均位于建筑中部,其中東側(cè)2部(東側(cè)北樓梯、東側(cè)南樓梯)、西側(cè)1部(西樓梯)。東側(cè)北樓梯為一至二層敞開樓梯間,一層入口及樓梯寬1.05米;東側(cè)南樓梯為一至四層封閉樓梯間,樓梯寬1.16米,樓梯間一層南、北各有一疏散門,北門寬0.8米、南門寬1.04米,二、三層出口寬度分別為0.78米、0.87米,外窗均被封堵;西樓梯為一至五層,未形成封閉樓梯間,樓梯寬1.02米,一層直通室外的疏散門寬1.06米,三層通向四層的樓梯口處設(shè)有疏散門,寬0.78米,樓梯間二至三層外窗被封堵。建筑一層?xùn)|南角水吧和倉庫的3個外窗違規(guī)安裝有防盜網(wǎng),一至三層其他房間外窗均被封堵。四、五層員工宿舍和一至三層歌廳共用疏散樓梯。
根據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB 50016-2006)(以下簡稱《建規(guī)》)規(guī)定,該場所西樓梯、東側(cè)北樓梯非封閉樓梯間,且寬度不符合要求;東側(cè)南樓梯間雖為封閉樓梯間,但達不到封閉樓梯間的有關(guān)要求;四、五層員工宿舍未按規(guī)定設(shè)置獨立的疏散設(shè)施。
2.房屋裝修情況
歌廳地面裝修均采用地板磚,屬于A級。一層大廳頂棚采用石膏板,屬于A級,墻面部分采用石膏板外加纖維板,表層貼壁紙,屬于B1級,部分采用石膏板加鏡面裝飾玻璃屬于A級。二、三層走道頂棚采用石膏板外加亞克力板,屬于A級,走道墻面采用鏡面裝飾玻璃,屬于A級。歌廳包間內(nèi)頂棚局部采用石膏板吊頂,其他部分為樓板,屬于A級,墻面部分采用石膏板外加纖維板,表層貼壁紙,屬于B1級,包間內(nèi)沙發(fā)上方局部采用海綿軟包,軟包面積超過房間裝修面積的10%,不符合《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》(GB 50222-1995)的規(guī)定。
3.消防設(shè)施、器材及相關(guān)安防設(shè)施情況
歌廳設(shè)有火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、應(yīng)急照明燈、疏散指示標志和滅火器等消防設(shè)施、器材?;馂?zāi)自動報警控制器設(shè)在一層員工休息室東墻上。自動噴水滅火系統(tǒng)采用局部應(yīng)用系統(tǒng),該系統(tǒng)設(shè)有1個濕式報警閥組,配水干管為80毫米,配水管分別為40毫米、32毫米,配水支管分別為32毫米、25毫米,短立管為25毫米。一層共設(shè)置14個噴淋頭(大廳9個,貴賓廳4個,貴1廳1個,貴2廳未見);二、三層分別設(shè)置30個噴淋頭(走道6個,8個大包間各設(shè)2個,8個小包間各設(shè)1個)。該系統(tǒng)配水管管徑偏細,不符合《自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》(GB 50084-2001(2005版))的要求。一層設(shè)有兩個室內(nèi)消火栓,均設(shè)在包間內(nèi),二、三層走道北端各設(shè)1個,二層走道北端消防栓箱內(nèi)無消防水帶。一至三層走道樓梯口處各設(shè)置1組手動報警按鈕和聲光報警裝置。該場所一至三層共發(fā)現(xiàn)應(yīng)急照明燈29具,一層大廳被燒毀,二層走道2具,三層走道3具,除一層貴賓廳2具外,其余18個包間各1具,3個樓梯間各1具,監(jiān)控機房1具。樓梯間應(yīng)急照明燈設(shè)置不符合《建規(guī)》要求。該場所設(shè)置燈光型疏散指示標志共4具,一層大廳出口上方1具、二層西樓梯、東側(cè)北樓梯口各1具,三層西樓梯口1具。走道及樓梯間設(shè)有蓄光型疏散指示標志,東側(cè)南樓梯各層樓梯口均未設(shè)置燈光疏散指示標志,不符合《建規(guī)》要求。一層大廳北側(cè)放置2具3公斤干粉滅火器,二、三層室內(nèi)消火栓下方各放置2具3公斤干粉滅火器,三層監(jiān)控機房內(nèi)放置2具4公斤干粉滅火器,一層貴賓廳內(nèi)放置2具4公斤干粉滅火器。現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)移動照明、防煙面罩等輔助人員逃生設(shè)備。
建筑建成時,消防、生活用水取自相鄰的長城中學(xué)自備井。2013年暑期,長城中學(xué)在給水管網(wǎng)改造時,將該建筑室內(nèi)給水管網(wǎng)切斷。之后,該建筑僅將生活用水連接至市政管網(wǎng),消防給水管網(wǎng)無水源。
建筑一至三層及一層室外部分設(shè)置視頻閉路監(jiān)控設(shè)施,設(shè)置監(jiān)控攝像頭11個,其中一層4個,二層2個,三層3個,室外2個。11路通道24小時監(jiān)控并錄像,監(jiān)控系統(tǒng)主機及顯示設(shè)備設(shè)置在三層南部的監(jiān)控機房內(nèi)。
4.消防設(shè)施運行情況
火災(zāi)發(fā)生后,電源切斷時,場所內(nèi)設(shè)置的應(yīng)急照明燈和燈光型疏散指示標志正常啟用;火災(zāi)自動報警系統(tǒng)控制主機電源插頭未連接插座,系統(tǒng)處于停用狀態(tài);室內(nèi)消火栓和自動噴水滅火系統(tǒng)合用供水管道,管道閥門處于開啟狀態(tài),管道內(nèi)無水。
5.相關(guān)證照及審批情況
皇冠歌廳先后辦理了消防設(shè)計審核意見書、消防驗收合格意見書、衛(wèi)生許可證、環(huán)境影響登記、娛樂經(jīng)營許可證和工商營業(yè)執(zhí)照,未按規(guī)定辦理消防安全檢查合格證。
(二)技術(shù)鑒定和產(chǎn)品認定情況
1.空氣清新劑技術(shù)鑒定和外觀標識認定?,F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的空氣清新劑外觀標注為英文標識,其中有“不要暴露于高溫下和儲存溫度高于49℃”的說明。調(diào)查組提取4瓶空氣清新劑樣品送公安部消防局天津火災(zāi)物證鑒定中心進行成分技術(shù)鑒定,鑒定結(jié)論(編號20141018)為:
(1)成份技術(shù)鑒定:送檢標注為“空氣清新劑(檸檬)Guangzhou Pengda Sanitary ware(300ml)”的檢材檢出丙烷、正丁烷、異丁烷、甲醇和乙醇成分;送檢標注為“空氣清新劑(古龍)bmesa 70Z(300ml)”的檢材檢出丙烷、正丁烷、異丁烷和乙醇成分。
以上檢出成分均為易燃易爆危險化學(xué)品。
(2)外觀標識認定:17日,長垣縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局出具了《關(guān)于河南長垣“12·15”重大火災(zāi)事故中涉及產(chǎn)品的檢查情況》,判定該產(chǎn)品全是英文標識,沒有產(chǎn)品名稱、廠名廠址、執(zhí)行標準、警示說明等中文標識,屬于不符合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品。
2.電暖器質(zhì)量檢查。12月22日,長垣縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局出具了《關(guān)于河南長垣“12·15”重大火災(zāi)事故所涉及電暖器產(chǎn)品的檢查情況》,判定該電暖器有產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品名稱、廠名廠址、規(guī)格型號、3C認證標志等中文標識,符合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條之規(guī)定,并在試驗操作運行過程中,能夠處于正常工作狀態(tài),未發(fā)現(xiàn)異常情況。
3.現(xiàn)場實驗。調(diào)查組使用與現(xiàn)場電暖器同樣品牌型號的格力牌硅晶電熱膜對流式電暖器(2100 W)進行了現(xiàn)場實驗,實驗結(jié)論:電暖器在開啟5分鐘后散熱板的溫度趨于穩(wěn)定;電暖器的散熱板最高溫度可達235.2℃;貼臨電暖器防護網(wǎng)的瓦楞紙板背面溫度最高可達99℃。
(三)事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況
一、事故發(fā)生經(jīng)過
2014年12月14日11時許,郭東蘭簽收了快遞員送來的5箱空氣清新劑,隨后將其放置在吧臺內(nèi)地面上。13時許,李遠在打掃衛(wèi)生過程中,將快遞件移放在吧臺內(nèi)靠東隔墻與音箱的角落,附近有一臺開著的電暖器。營業(yè)過程中,工作人員在吧臺內(nèi)活動時多次觸碰電暖器,使其緊貼裝有空氣清新劑的快遞件。15日零時26分,尹軍偉坐在吧臺內(nèi)椅子上,身后突然發(fā)生爆炸燃燒,在場人員尹軍偉、孔維狀、孔維凱發(fā)現(xiàn)起火后,未能立即采取有效施救措施,僅用腳踹、腳踩起火物和少量水潑灑方式滅火,未能有效控制火勢。1分鐘內(nèi)接連發(fā)生多次爆炸燃燒,火勢迅速蔓延。燃燒產(chǎn)生的熱煙氣擴散至一層其他區(qū)域并沿樓梯間迅速向上層區(qū)域擴散。事故造成12人死亡,28人受傷。
二、現(xiàn)場勘驗及爆炸起火點認定
1.爆炸起火點認定
經(jīng) 勘驗,建筑一層大廳及走道裝飾裝修材料燃燒炭化嚴重,大廳南墻墻面裝修材料燒損程度上重下輕,燒損殘留東低西高。大廳西南角處沙發(fā)表面高溫炭化。中部立柱 柱面裝飾玻璃全部炸裂脫落,柱上部及基座木質(zhì)材料東北側(cè)(朝向吧臺處)燒損缺失。立柱東北側(cè)水晶吊燈朝向吧臺一側(cè)水晶掛件少量脫落,部分受熱變形拉長,其 他方向掛件基本完整。吧臺上方樓板表面整體呈潔凈燃燒痕跡,中間區(qū)域部分抹灰層脫落,內(nèi)部鋼筋裸露。南北方向橫梁朝向吧臺側(cè)的水泥抹灰層脫落嚴重。吧臺西 側(cè)靠北墻處的空調(diào)室內(nèi)柜機金屬外殼受熱變形變色痕跡東重西輕。木質(zhì)吧臺整體過火,燒毀嚴重。吧臺東側(cè)隔墻石膏板火燒大面積脫落,整體呈“V”字型,裸露的輕鋼龍骨變形變色?!?/span>V”字型痕底部對應(yīng)地面瓷磚炸裂,在該區(qū)域發(fā)現(xiàn)和提取了一具電暖器殘骸和大量空氣清新劑罐體殘骸。
其余區(qū)域未過火,煙熏痕跡較重。二、三層走道和包間未過火,煙熏痕跡明顯,煙熏程度二層重于三層、走道重于包間。四層走道及房間內(nèi)煙熏較輕,五層走道及房間無煙熏痕跡。
經(jīng)現(xiàn)場勘驗,可燃物炭化、煙熏、變形變色、樓板炸裂脫落和物品倒塌等各類痕跡形成完整的痕跡體系,證明爆炸起火點位于吧臺內(nèi)堆放空氣清新劑處。
2.傷亡人員分布情況及死亡原因
一層2人,分布于員工休息室和東側(cè)南樓梯間;二層20人,分布于6個包間;三層14人,分布于5個包間;自行逃離4人。
人員死亡原因均為吸入灰燼及CO引起窒息死亡,其中9人血液中乙醇含量超過80mg/100ml的醉酒標準。
三、應(yīng)急處置情況
1.消防部門救援情況。2014年12月15日零時28分,長垣縣公安消防大隊接到報警后,立即調(diào)派5輛消防車18名官兵前往現(xiàn)場撲救,同時向新鄉(xiāng)市消防指揮中心和長垣縣委、政府、公安局報告。新鄉(xiāng)市消防支隊調(diào)集5輛消防車、26名官兵到場增援,并第一時間向省消防總隊指揮中心報告,總、支隊全勤指揮部遂行出動。零時38分,長垣縣消防大隊救援力量到達現(xiàn)場,成立1個滅火組、2個救援組。滅火組兩支水槍,一支從正面撲救大廳火災(zāi),另一支從西樓梯進入二層控制火勢,并掩護救援組救人。救援組在一、二層搜救被困人員,另一救援組在三層以上樓層破拆排煙、搜救人員。1時5分,現(xiàn)場明火被撲滅。共搜救出被困人員36人,其中一層2人,二層20人,三層14人,由醫(yī)療單位送往醫(yī)院救治。2時10分搜救行動結(jié)束。
2.事故單位應(yīng)急處置情況?;馂?zāi)發(fā)生時,尹軍偉、孔維狀均在歌廳一層大廳吧臺內(nèi)。第一次爆炸燃燒發(fā)生后,尹軍偉只顧查看自身衣物受損情況,未立即撲救火災(zāi)??拙S 凱到場后,用腳踹、踩起火物,未能有效控制火勢?,F(xiàn)場工作人員未能第一時間正確處置初期火災(zāi),貽誤了滅火時機。二、三層包間內(nèi)人員沒有得到發(fā)生火災(zāi)和疏散 的通知,待熱煙氣充斥走道,已經(jīng)錯過了最佳逃生時機。
3.地方政府應(yīng)急處置情況。接到通知后,長垣縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)及時趕赴現(xiàn)場,立即啟動火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案,組織公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門,展開滅火和人員救治工作。零時38分,縣120指揮中心接到報警,零時47分,第一輛救護車到達現(xiàn)場,先后有3個醫(yī)院的10輛救護車及隨行醫(yī)護人員共78人參與救援,傷亡人員分別送至長垣縣人民醫(yī)院、宏力醫(yī)院、縣中醫(yī)院救治?;馂?zāi)發(fā)生后,長垣縣公安局蒲東派出所及附近街道巡邏人員在現(xiàn)場協(xié)助救援,特勤大隊、治安大隊、交警大隊、督察大隊及其它派出所相繼趕到,實施警戒,維護現(xiàn)場秩序,開辟應(yīng)急車道,保證救援車輛優(yōu)先通行。3時20分,縣委、縣政府召開緊急會議,成立火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部,13時成立善后處置工作組。事故發(fā)生后,長垣縣政府及時在政府網(wǎng)站和長垣新聞中發(fā)布信息,并向中央電視臺、新華社河南分社、中新社河南分社等新聞媒體舉行發(fā)布會。
4.評估結(jié)論。事故發(fā)生后,長垣縣委、縣政府及相關(guān)部門迅速組織救援力量,積極開展現(xiàn)場救援、火情控制、傷員救治和善后安撫等工作,使火災(zāi)得到有效控制,沒有造成事故擴大,防范了衍生事故發(fā)生。皇冠歌廳對事態(tài)判斷不當(dāng),滅火方法不正確,先期處置不及時,組織人員疏散不力,主要原因是沒有制定應(yīng)急預(yù)案,沒有開展消防培訓(xùn),消防安全意識淡薄,易燃易爆物品的管理存在漏洞,消防安全通道不暢。
(四)原因分析
一、直接原因
皇冠歌廳吧臺內(nèi)使用的硅晶電熱膜對流式電暖器,近距離高溫烘烤違規(guī)大量放置的具有易燃易爆危險性的罐裝空氣清新劑,導(dǎo)致空氣清新劑爆炸燃燒引發(fā)火災(zāi)。
原因分析:皇冠歌廳作為公共娛樂場所,在吧臺處放置了具有易燃易爆危險化學(xué)品屬性的空氣清新劑,屬違法行為。火災(zāi)現(xiàn)場提取的空氣清新劑外觀英文標識儲存溫度不得高于49℃,通過現(xiàn)場實驗,電暖器的散熱板最高溫度可達235.2℃,貼臨電暖器防護網(wǎng)的瓦楞紙板背面溫度最高可達99℃。但歌廳管理人員及其員工缺乏對空氣清新劑化學(xué)危險性的認知,將其靠近電暖器放置,直接導(dǎo)致了空氣清新劑的爆炸燃燒。火災(zāi)發(fā)生時吧臺內(nèi)共放置了60瓶18L的空氣清新劑,存放量較大,爆炸起火后的1分鐘內(nèi)接連發(fā)生多次爆炸燃燒,造成火勢迅速蔓延,是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。
二、間接原因
1.皇冠歌廳安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實
(1)未取得消防安全檢查合格證?;使诟鑿d自營業(yè)以來,一直未取得消防安全檢查合格證,屬違法經(jīng)營。
(2)消防職責(zé)不明確?;使诟鑿d未設(shè)立消防安全管理機構(gòu),未明確消防安全管理人員,未明確各崗位消防安全職責(zé)。
(3)安全管理制度未得到有效落實。開業(yè)初期,皇冠歌廳在縣消防部門的指導(dǎo)下制定了消防安全制度和滅火疏散預(yù)案,經(jīng)營期間一直未履行消防安全教育培訓(xùn)、防火巡查檢查、消防設(shè)施器材維護、用火用電管理、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練、消防安全工作獎懲等消防安全制度和消防安全操作規(guī)程。
(4)未開展消防安全教育培訓(xùn)。皇冠歌廳經(jīng)營期間沒有對員工進行消防安全教育培訓(xùn),未組織員工開展滅火和應(yīng)急疏散演練,員工不了解所在崗位消防安全職責(zé),不了解場所內(nèi)消防設(shè)施、消防器材名稱和用途,不會操作使用消防設(shè)施器材,自救逃生能力差。
(5)超出核定包間數(shù)違規(guī)經(jīng)營。長垣縣文化廣電旅游局核定包間數(shù)為14間,皇冠歌廳用于營業(yè)的包間數(shù)為19間。
2.長垣縣公安消防部門審批把關(guān)不嚴,日常監(jiān)管不力
(1)長垣縣公安局蒲東派出所貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)不力,未認真履行消防安全監(jiān)督檢查職責(zé),檢查記錄、檔案不健全,對皇冠歌廳沒有消防安全檢查合格證長期違法經(jīng)營問題未依法作出處理;對轄區(qū)內(nèi)消防單位日常監(jiān)管、消防宣傳、培訓(xùn)不到位,督促指導(dǎo)皇冠歌廳做好消防安全工作不力,對皇冠歌廳存在的消防安全隱患未認真檢查 并責(zé)令整改。
(2)長垣縣公安消防大隊貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)不力,對蒲東派出所消防安全工作指導(dǎo)不到位。對皇冠歌廳內(nèi)部裝修工程驗收把關(guān)不嚴,消防安全監(jiān)督檢查不認真,對皇冠歌廳沒有消防安全檢查合格證長期違法經(jīng)營問題未依法作出處理,未督促皇冠歌廳及時消除安全隱患;內(nèi)部消防檔案管理混亂,皇冠歌廳消防檔案缺失,消防監(jiān)督檢 查記錄不規(guī)范、不完善。
(3)長垣縣公安局貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)不力,落實上級政府和有關(guān)部門消防安全隱患整治工作不到位,督促指導(dǎo)長垣縣公安消防大隊、蒲東派出所消防安全工作不力。
3.長垣縣文化廣電旅游局履行審批、監(jiān)管職責(zé)不到位
未嚴格審核皇冠歌廳消防批準文件,違規(guī)發(fā)放娛樂經(jīng)營許可證;對皇冠歌廳前期無娛樂經(jīng)營許可證違規(guī)經(jīng)營問題、超出經(jīng)營許可證核定包間數(shù)經(jīng)營問題監(jiān)管不力;日常管理混亂,皇冠歌廳娛樂經(jīng)營許可審批檔案缺失,相關(guān)監(jiān)督檢查記錄不完善;落實長垣縣政府火災(zāi)防控工作不到位,在2014年12月牽頭開展娛樂場所消防安全檢查中,未發(fā)現(xiàn)皇冠歌廳存在消防通道不暢、消防設(shè)施不能使用、沒有消防安全應(yīng)急預(yù)案等消防安全隱患。
4.長垣縣工商行政管理局辦理工商注冊登記審核把關(guān)不嚴
未嚴格審核皇冠歌廳提供的消防批準文件,違規(guī)為長垣縣皇冠歌廳辦理了個人獨資企業(yè)工商注冊登記。
5.蒲東辦事處落實消防安全監(jiān)管職責(zé)不到位
檢查指導(dǎo)轄區(qū)開展消防工作不力,未及時督促皇冠歌廳明確消防管理人員;明確部門職責(zé)措施不力,未與辦事處各職能部門簽訂目標責(zé)任書;消防委員會辦公室和安監(jiān)所消防安全知識宣傳教育不夠,巡查排查不力,未對歌廳等消防重點單位進行檢查。
6.長垣縣人民政府貫徹落實消防安全法律法規(guī)不到位
貫徹落實消防安全法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府消防安全工作部署不力;督促政府部門落實消防安全責(zé)任制不到位,對蒲東辦事處及公安消防、文化等部門履行監(jiān)管職責(zé)不力等問題失察。
(五)事故防范措施建議
一、嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任,加強重點單位消防安全管理
歌舞廳、夜總會、洗浴中心、商場市場、餐飲娛樂、賓館飯店等人員密集場所和消防重點單位,要嚴格遵守國家法律法規(guī),認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《消防法》,嚴格按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材,定期組織檢驗、維修,確保完好有效;要保障疏散通道、安全出口暢通,保證防火防煙分區(qū)符合消防技術(shù)標準;要嚴格落實消防安全主體責(zé)任,加強消防安全知識培訓(xùn),建立健全消防機構(gòu)和消防安全制度,嚴格執(zhí)行消防安全操作規(guī)程和消防安全管理制度。
二、嚴格落實部門監(jiān)管職責(zé),嚴格許可審核審批
各省轄市、直管縣(市),特別是長垣縣政府及各有關(guān)部門,要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求,認真履行職責(zé),把好審核審批關(guān)和日常監(jiān)督關(guān)。公安消防部門要深入推進消防安全重點單位“戶籍化”管理,依法對人員密集場所消防設(shè)計進行審核、備案,依法開展監(jiān)督檢查。文化、工商、建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生等部門要結(jié)合本部門實際,貫徹落實消防法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的各項措施,開展消防宣傳教育,有針對性地進行消防安全自查和治理,依法督促所屬單位對火災(zāi)隱患進行整改。
三、嚴格落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,加大屬地監(jiān)管力度
各級政府特別是長垣縣政府及其蒲東辦事處,要深刻吸取事故教訓(xùn),建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全管理責(zé)任體系,牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識。 要理順消防安全監(jiān)管體制,建立健全消防工作機構(gòu)和工作機制,定期組織有關(guān)部門開展消防安全檢查,督促整改消防隱患;要定期召開聯(lián)席會議,研究協(xié)調(diào)解決重大 消防安全問題,經(jīng)常性地對本級政府有關(guān)部門和下級政府履行消防安全職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查,依法督促其履行消防安全職責(zé)。同時長垣縣政府要根據(jù)《城市消防站建設(shè)標準》,增建消防站,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊站建設(shè)。
四、加強消防安全宣傳教育,提高全民消防安全意識和自防自救能力
長垣縣縣委、縣政府及其有關(guān)部門要進一步改進消防安全教育培訓(xùn)方式方法,結(jié)合企業(yè)和社會單位消防安全“四個能力”建設(shè),強化消防安全管理人員和重點崗位的消防安全培訓(xùn),提高消除火災(zāi)隱患能力,提高從業(yè)人員撲救火災(zāi)和組織疏散逃生基本技能。要充分發(fā)揮皇冠歌廳“12·15”重大火災(zāi)事故教育警示作用,有針對性地宣傳消防法規(guī)和消防知識,積極營造政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、單位負責(zé)、全民參與的消防安全宣傳環(huán)境,提高全民消防安全意識。
五、強化?;饭芾?,嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)銷售易燃易爆日化品行為
公安消防、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強空氣清新劑、殺蟲劑、香水、花露水、指甲油、驅(qū)蚊水、啫喱水、彩帶噴劑等含有易燃易爆成分的日常生活用品危險性宣傳,教育人們增強防范意識,掌握正確的使用方法。要加強公共娛樂場所監(jiān)管,嚴格遵照安全規(guī)定限量存放,遠離火源、熱源,明確專人管理。質(zhì)監(jiān)部門要抓好產(chǎn)品的源頭管控,嚴厲打擊違法生產(chǎn)具有易燃易爆危險性的日化品和其他?;返男袨椋还ど滩块T要嚴格產(chǎn)品流通領(lǐng)域監(jiān)管,嚴厲打擊非法、違法銷售具有易燃易爆危險性的日化品和其他危化品的行為;公安機關(guān)、交通、郵政部門應(yīng)加強對具有易燃易爆危險性的日化品和其他?;愤\輸監(jiān)管,嚴厲打擊將此類產(chǎn)品按普通貨物進行運輸?shù)倪`法 行為。
六、加強危險品網(wǎng)購管控,完善電子商務(wù)監(jiān)管體系
建議政府及其相關(guān)部門通過技術(shù)、標準、政策等措施,加強網(wǎng)絡(luò)購物及物流公司的規(guī)劃和審批,推進網(wǎng)絡(luò)和物流規(guī)?;I(yè)化、信息化建設(shè);公安、交通、工商、金 融、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、網(wǎng)監(jiān)、媒體、物流等行業(yè)和部門,既要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,又要加強溝通協(xié)調(diào),建立跨行業(yè)監(jiān)管協(xié)作機制,對危險品加工、包裝、倉儲、運輸、 銷售等進行全過程跟蹤和管理,做到信息融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、源頭控制、安全規(guī)范。