4月3日晚上6點多鐘，位于合肥市三里庵官亭路上的美食街分外繁忙。
在一家經(jīng)營火鍋的餐館門前，人行道上擺著7張使用液化氣作為燃料的火鍋桌，其中一桌客人剛離開，老板就麻利地換了火鍋灶下的液化氣鋼瓶。記者詢問這樣換氣是否安全，會不會漏氣。他回答說：“放心吧，我擰得緊。 ”消防人員告訴記者，正確的方法是更換鋼瓶后，在軟管和各接合部位使用濃肥皂水涂抹，如果出現(xiàn)肥皂泡，說明有漏氣現(xiàn)象，應(yīng)及時檢修。記者發(fā)現(xiàn)，一家經(jīng)營蓋澆飯的小餐館門前5只破舊的液化氣鋼瓶一字排開，不足1米遠的地方就是一排煮砂鍋的灶臺和一個麻辣燙攤點。 “有的是充滿氣的，有的是剛換下來的空瓶。 ”餐館老板有些不在意地說，好多家都這樣放，換氣方便。
記者在這條街上轉(zhuǎn)了一圈，發(fā)現(xiàn)除個別品牌連鎖店，極少有餐館在醒目位置配備滅火器材。 “平常用不上，放外面礙事。 ”“正要買，還沒來得及。 ”一些店家這樣答復(fù)記者。
在經(jīng)營黃燜雞米飯的小餐館里，記者順著店家指引，看到了隨意擺放在墻角的便攜式滅火器，其容量只有正規(guī)單位配備滅火器的四分之一。老板坦言，街道讓買滅火器，但沒有定下具體標準，自己就揀了便宜的買。面對記者“會不會用滅火器”的提問，老板說，沒用過，但滅火器上有說明，應(yīng)該不難。
“我們發(fā)放消防整改通知書50家，目前仍有14家消防器材未整改。 ”官亭路所屬的合肥市琥珀街道，一名干部向記者介紹，這條路上大多數(shù)餐飲商戶為無證經(jīng)營,部分經(jīng)營戶拒絕對火災(zāi)隱患進行整改，街道沒有行政處罰權(quán)，也無法制約。
近年來，小餐飲經(jīng)營場所火災(zāi)、爆炸事故時有發(fā)生，小餐飲消防安全問題也牽動著省人大代表的心。 “學(xué)校、醫(yī)院、車站等附近的小吃店人流量大，一旦發(fā)生意外，可能造成重大傷亡事故。 ”今年省“兩會”上，省人大代表黃群英建議相關(guān)部門聯(lián)合，進一步加強對餐飲小吃店消防安全隱患的排查，及早發(fā)現(xiàn)和排除可能存在的隱患，保障百姓安全。
隱患多：監(jiān)管遇尷尬
省消防總隊提供的一段實驗視頻顯示：液化氣鋼瓶軟管連接處密封不嚴，漏出的氣體遇到明火，瞬間噴出熾白色火焰。 “使用液化氣時操作不當很容易出現(xiàn)問題，漏氣起火的瞬間，火焰高度可達4米多。 ”省消防總隊防火監(jiān)督部李力副部長說，導(dǎo)致多人遇難的蕪湖“10·10”爆炸事故，正是餐飲店老板使用液化氣鋼瓶時操作不當引起的。
一些小餐飲店在店門前燒火做飯、室內(nèi)擺桌待客。由于店面小，只有一個出口，一旦發(fā)生火災(zāi)，很容易出現(xiàn)大火封門的局面，令食客難以逃生。此時，如果操作者驚慌失措，造成液化氣鋼瓶倒伏，噴出的火焰可能會遇阻反彈，對液化器鋼瓶進行反向加熱，甚至?xí)l(fā)爆炸。
不只是小餐飲，小旅館、小商店等小型人員密集經(jīng)營場所，也存在不少消防安全隱患。這類場所大多是家庭作坊式經(jīng)營，有的還集從業(yè)人員住宿、生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一空間。同時，它們大多以私人買斷或租賃的形式存在，其室內(nèi)使用、布局、裝修等往往缺乏法律規(guī)章制約，加之許多個體私營業(yè)者法治觀念差，防火意識不強，消防知識欠缺，導(dǎo)致場所內(nèi)存在大量的消防安全隱患。李力告訴記者，我省近來發(fā)生的較大火災(zāi)事故，大多發(fā)生在這類小場所。
相對于火災(zāi)隱患，小場所的消防安全監(jiān)管并不盡如人意。目前，我省消防部門從事消防監(jiān)督的隊伍只有670人，承擔(dān)著建筑工程審核驗收、火災(zāi)調(diào)查、消防監(jiān)督檢查等大量工作。 “消防檢查方面，我們按規(guī)定對重點單位必查、一般單位抽查，小場所或是會同其他單位聯(lián)合檢查，或是接到投訴后受理查處。 ”省消防總隊相關(guān)負責(zé)人表示。
消防部門力量有限，地方政府、派出所、經(jīng)營場所所在的行業(yè)等，對消防安全監(jiān)管也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?，F(xiàn)實是，按我省相關(guān)規(guī)定，派出所負責(zé)檢查經(jīng)營面積在100平方米以上的場所，不少小場所成為“漏網(wǎng)之魚”；街道社區(qū)等即使有心監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題也沒有執(zhí)法權(quán)，不能處罰；行業(yè)監(jiān)管同樣力度不足。 “我們主要監(jiān)管小餐飲的食品安全問題，對消防問題會順帶看一下，但我們畢竟不是專業(yè)人員，有些問題不一定能發(fā)現(xiàn)。 ”滁州市食品藥監(jiān)部門一位干部說。
齊發(fā)力：防范常態(tài)化
“對小旅館、小飯店、小商店等小型人員密集場所的監(jiān)管，應(yīng)該充分重視，特別是政府各職能部門應(yīng)當切實擔(dān)負起自己的責(zé)任，做好事前監(jiān)管，防患未然?！卑不者h致律師事務(wù)所劉夕禮律師說。
“監(jiān)管問題是老生常談，但是很多情況下，都是出了問題才管、才能管好。說到底，還是重視不夠。 ”劉夕禮指出，蕪湖“10·10”爆炸事故發(fā)生后，不僅當?shù)匮杆匍_展大規(guī)模整治活動，各職能部門全面介入，其他城市也迅速跟進開展小餐飲消防安全檢查整治活動，很多過去沒人管、管不了的問題，迅速得到解決。 “小場所無證經(jīng)營、違章搭建、電路老化且電線亂接亂拉等問題，平常只要去檢查就能發(fā)現(xiàn)、制止。 ”他說，為什么不能主動作為，在事前加大監(jiān)管、消除隱患？
省社科院社會學(xué)所顧輝博士認為，小場所消防安全整治要實現(xiàn)常態(tài)化、長效化，既要解決監(jiān)管力量不足的問題，又要改變“多頭管理反而缺管漏管”的局面，要形成一個齊抓共管的機制，定期開展聯(lián)合檢查執(zhí)法。
目前，我省一些城市探索實行消防安全網(wǎng)格化管理，由消防部門對基層派出所民警、網(wǎng)格員開展培訓(xùn)。派出所民警和網(wǎng)格員在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，及時對經(jīng)營戶加以勸導(dǎo)，勸導(dǎo)不了或遇到技術(shù)難題的，把問題轉(zhuǎn)報消防部門處置。“這種管理方式，把過去城市管理中的網(wǎng)格資源利用起來，有效緩解了消防監(jiān)管力量不足的問題。 ”顧輝博士表示，消防安全管理中還可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺加強資源共享，并擴大宣傳，充分發(fā)動社會力量參與消防安全監(jiān)督。
在一些小場所火災(zāi)事件中，有的經(jīng)營戶火災(zāi)發(fā)生后第一時間已經(jīng)逃離，但自己感覺災(zāi)情不大，又返回火場去搶救財產(chǎn)，從而造成傷亡。 “很多小場所經(jīng)營者消防安全意識淡薄，出于利益考慮不愿意增加消防投入，又沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，消防安全責(zé)任制成為空談。 ”李力表示，小場所的經(jīng)營者和從業(yè)人員應(yīng)當及時補上消防安全課。
延伸閱讀：小商鋪火災(zāi)怎樣預(yù)防
一些小型人員密集場所，如家庭式商鋪，集住宿、儲物、經(jīng)營于一體，容易發(fā)生火災(zāi)事故，應(yīng)當特別注意做好防火措施。
一方面，要做好用火用電管理，不要在商鋪內(nèi)生火做飯；不要亂扔煙頭，不要私拉亂接電線；不要亂堆亂放貨物；不要使用大功率電器設(shè)備，防止超負荷現(xiàn)象，并裝設(shè)空氣漏電保護開關(guān)。另一方面，要配備必要的消防設(shè)施。滅火器可以有效地撲救初起火災(zāi)，因此商鋪內(nèi)應(yīng)配備足夠數(shù)量的滅火器。有條件的，可以在商鋪內(nèi)設(shè)置獨立式火災(zāi)探測警報器、在樓梯間加裝防火門等防火設(shè)施，平時常備毛巾、手電筒等自救材料。同時，要避免人貨混居，經(jīng)營者和從業(yè)人員最好不要在商鋪內(nèi)住宿。不要在窗口外設(shè)置防盜窗和廣告牌，以免影響逃生和救援。
要克服僥幸心理，提高自防自救能力。一旦發(fā)生火災(zāi)，要迅速逃生并報警，不要貪戀財物。最好平時就要了解掌握火災(zāi)逃生的基本方法，熟悉逃生路線。受到火勢威脅時，要當機立斷披上浸濕的衣物、被褥等向安全出口方向沖出去。穿過濃煙逃生時，要盡量使身體貼近地面，并用濕毛巾捂住口鼻。身上著火時千萬不要奔跑，可就地打滾或用厚重衣物壓滅火苗。夜間逃生受阻時，可用打手電筒、揮舞衣物、呼叫等方式發(fā)送求救信號，等待救援。
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