2014年12月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕63號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《意見》。對(duì)我國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了全面布局，將極大地促進(jìn)我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的良性、長(zhǎng)足發(fā)展?，F(xiàn)就《意見》內(nèi)容作簡(jiǎn)要介紹，并主要對(duì)《意見》當(dāng)中所提及的消防安全發(fā)展安排和由此給消防安全發(fā)展帶來(lái)的影響做簡(jiǎn)要闡述。
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速興起并不斷發(fā)展，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中發(fā)揮了重要作用，但還存在產(chǎn)業(yè)體系不健全、市場(chǎng)需求培育不足、關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展緩慢等問(wèn)題。在這種情況下相關(guān)部門，審時(shí)度勢(shì)適時(shí)出臺(tái)了加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的文件。
《意見》中對(duì)應(yīng)急服務(wù)的重點(diǎn)方向摘錄如下：
圍繞提高突發(fā)事件處置的高效性和專業(yè)性，重點(diǎn)發(fā)展處置救援類應(yīng)急產(chǎn)品。在現(xiàn)場(chǎng)保障方面，發(fā)展突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)信息快速獲取、應(yīng)急通信、應(yīng)急指揮、應(yīng)急電源、應(yīng)急后勤保障等產(chǎn)品；在生命救護(hù)方面，發(fā)展生命搜索與營(yíng)救、醫(yī)療應(yīng)急救治、衛(wèi)生應(yīng)急保障等產(chǎn)品；在搶險(xiǎn)救援方面，發(fā)展消防、建（構(gòu)）筑物廢墟救援、礦難救援、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急、工程搶險(xiǎn)、海上溢油應(yīng)急、道路應(yīng)急搶通、航空應(yīng)急救援、水上應(yīng)急救援、核事故處置、特種設(shè)備事故救援、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、疫情疫病檢疫處理、反恐防爆處置等產(chǎn)品。
圍繞提高突發(fā)事件防范處置的社會(huì)化服務(wù)水平，創(chuàng)新應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)。在事前預(yù)防方面，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、消防安全、安防工程、應(yīng)急管理市場(chǎng)咨詢等應(yīng)急服務(wù)；在社會(huì)化救援方面，發(fā)展緊急醫(yī)療救援、交通救援、應(yīng)急物流、工程搶險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、航空救援、海洋生態(tài)損害應(yīng)急處置、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等應(yīng)急服務(wù)；在其他應(yīng)急服務(wù)方面，發(fā)展災(zāi)害保險(xiǎn)、北斗導(dǎo)航應(yīng)急服務(wù)等。
《意見》中提及到在搶險(xiǎn)救援方面，要大力提高消防、建（構(gòu)）筑物廢墟救援等處置救援能力，在事前預(yù)防方面，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、消防安全、安防工程、應(yīng)急管理市場(chǎng)咨詢等應(yīng)急服務(wù)，點(diǎn)出了發(fā)展消防事業(yè)的重要性。結(jié)合國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)[2011]46 號(hào)），公安部消防局發(fā)布的《火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估導(dǎo)則（試行）》，湖南省人民政府出臺(tái)的《湖南省火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》等制度文件。建立火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期開展評(píng)估。火災(zāi)高位單位還應(yīng)該開展每年一次的消防安全評(píng)估，報(bào)轄區(qū)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。不難看出消防安全行業(yè)發(fā)展的重要性，也不難想到其在整個(gè)應(yīng)急行業(yè)發(fā)展當(dāng)中的重要地位和作用。
從平時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查工作抓起，注重社會(huì)單位、建（構(gòu)）筑物、大型群眾活動(dòng)聚集場(chǎng)所等評(píng)估對(duì)象的消防安全工作。加強(qiáng)對(duì)不安全因素的管控，是堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的安全觀的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)消防安全預(yù)防工作，除了堅(jiān)持消防部門行政審查抽檢外，更多的是要從社會(huì)單位自身、單位員工自身找動(dòng)力，發(fā)揮內(nèi)因的作用。內(nèi)因作用發(fā)揮程度的高低，當(dāng)然受到一定外因的作用。拿消防安全來(lái)說(shuō)，消防安全牽扯面廣專業(yè)性強(qiáng)，單靠企業(yè)、社會(huì)單位自身鉆研可能力不從心。那么加強(qiáng)消防行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)消防行業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展就迫在眉睫。
消防行業(yè)專業(yè)評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以針對(duì)企業(yè)、社會(huì)單位自身的消防安全特點(diǎn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，研究制定符合受評(píng)單位特點(diǎn)的消防安全解決方案。從建筑消防安全、消防器材維護(hù)保養(yǎng)措施、消防安全管理制度、消防安全員工培訓(xùn)制度、消防安全應(yīng)急預(yù)案制度等方面給予切實(shí)可行的專業(yè)化建議和解決方案。消防行業(yè)設(shè)施設(shè)備檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以從專業(yè)的角度，對(duì)企業(yè)、社會(huì)單位的消防設(shè)施設(shè)備提供檢測(cè)維護(hù)保養(yǎng)方面的服務(wù)。
堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化的消防行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推行消防行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)定工作，是推進(jìn)消防行業(yè)良性發(fā)展的重要步奏。也是國(guó)家加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的必然選擇。結(jié)合國(guó)家政策文件和消防行業(yè)內(nèi)部發(fā)展規(guī)劃，在消防行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)消防服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)企事業(yè)單位的共同努力下，我國(guó)的消防行業(yè)發(fā)展定將取得質(zhì)的飛躍。消防行業(yè)和其他安全相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，也必將促進(jìn)我國(guó)應(yīng)急行業(yè)的發(fā)展和完善。可以預(yù)見一個(gè)充滿生機(jī)活力，而又安全有序的社會(huì)就在眼前。
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