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今年全國兩會期間，由公安部新聞中心、人民網、人民公安報社主辦，騰訊網、今日頭條、公安部網站、中國警察網協(xié)辦的“平安中國”系列網絡訪談活動，推出全國公安廳局長權威訪談，邀請部分省區(qū)市公安機關及公安部有關業(yè)務局主要負責同志參加訪談。3月16日，公安部消防局局長于建華參加訪談。

力推四項措施 確?；馂男蝿萜椒€(wěn)

主持人:請您介紹一下2015年全國的火災情況。

于建華:2015年，在黨中央、國務院的堅強領導和公安部的直接指揮下，經過全社會共同努力，全國火災形勢總體平穩(wěn)。全年火災起數(shù)、傷亡人數(shù)和直接財產損失數(shù)，相比上年均有明顯下降。

2015年火災形勢有這么幾個特點：從火災總量看，東部經濟發(fā)達省份火災總量較大，浙江、江蘇、遼寧、山東的火災起數(shù)列全國前四；從火災原因看，電氣是主要原因。全年共發(fā)生10.2萬起電氣火災，占火災總數(shù)的30.1%，56%的較大以上火災是電氣引發(fā)的；從火災亡人看，家庭火災亡人占總數(shù)近七成；從火災分布區(qū)域看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村火災比重較大，占城鄉(xiāng)火災總數(shù)的53.7%。另外，一些縱火等刑事案件和生產安全事故以火災形態(tài)表現(xiàn)出來，造成重大人員傷亡和財產損失。

主持人:在維護火災形勢穩(wěn)定方面，你們主要采取了哪些措施？

于建華:我們深知，安全工作永遠是零起點，永遠在路上。針對現(xiàn)階段致災因素大量增多、火災風險加大的實際，全國公安消防部門緊緊依靠地方黨委政府，全警動員、全力以赴，發(fā)動全社會力量，堅持一關一關地過、一仗一仗地打，全力維護消防形勢穩(wěn)定。

一是重大活動消防安保絲毫不放松，確保了萬無一失。在“9·3”閱兵、西藏自治區(qū)成立50周年和新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年大慶、世界互聯(lián)網大會等重大活動安保中，公安消防部門提前介入、開展安全評估，提早制定方案、反復組織檢查，督促相關部門和單位落實火災防控措施，組織安保團隊嚴防死守，確保了重大活動消防安全。

二是持續(xù)開展消防安全專項治理，保持高壓態(tài)勢。針對火災規(guī)律，持續(xù)開展夏季消防安全、冬春火災防控和易燃易爆危險品場所、勞動密集型企業(yè)、社會福利機構專項治理。2015年，全國公安消防部門檢查單位621萬家，督促整改隱患639萬處，責令“三停”單位近6萬家，提請中央綜治辦和國務院安委會分別對80處區(qū)域性隱患、100家重大隱患單位進行書面警示和掛牌督辦。

三是跟進制度措施，推動落實行業(yè)部門監(jiān)管責任和社會單位主體責任。聯(lián)合教育部、民政部、衛(wèi)生計生委、國家文物局出臺了行業(yè)消防安全管理規(guī)定，實行消防安全標準化管理。督促社會單位落實“六加一”措施，即：組織開展自查評估、安全承諾、設施維保、電氣檢測、油煙道清洗、消防培訓，建立一支義務消防隊，提高了社會單位自我管理水平。

四是強化人防物防技防，前移火災防控關口。將消防“網格化”管理納入綜治平臺和社會服務管理體系，在重點單位集中區(qū)域推行消防安全聯(lián)防協(xié)作機制，消除消防安全“盲區(qū)”。會同住建部等6部門印發(fā)指導意見，推廣安裝簡易噴淋、獨立式感煙火災報警器，著力解決“小火亡人”問題。借鑒國外志愿消防隊經驗，推動在社會單位和街道社區(qū)組建微型消防站，做實最小滅火單元。目前，全國建成微型消防站10.5萬個，在初起火災撲救中發(fā)揮著重要作用。

開展消防安全宣傳 提高全民消防意識

主持人:據了解，我國近五成的公民不了解消防安全常識、不掌握基本的逃生自救技能，在提高全民消防意識方面，你們有什么考慮？

于建華:人的意識是第一位的技能。任何來自外界的保護措施，都無法取代基于消防安全知識所做的正確行為。火災死亡人員中，有不少是因為不掌握應急逃生技能造成的。比如，2015年河南省鄭州市金水區(qū)“6·25”居民樓火災。一棟7層居民樓的底層樓梯間起火，過火面積僅4平方米，火并不大，但居民發(fā)現(xiàn)著火了，盲目地順著樓梯往下跑，由于煙從底層順著樓梯向上蔓延，結果造成13人窒息死亡，教訓十分慘痛。為了提高全民消防意識，我們始終把消防宣傳教育工作擺在戰(zhàn)略位置來落實，在創(chuàng)新宣傳形式、注重實效上下功夫。主要開展了3個方面工作：

一是持續(xù)開展消防宣傳“七進”工作。公安部會同中央網信辦、教育部等8部門聯(lián)合印發(fā)消防安全宣傳教育進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農村、進家庭、進網站工作（簡稱“七進”）的指導意見，明確了宣傳工作路徑、措施和目標。我們正在會同相關部門，推動落地見效。如，協(xié)調民政部在社區(qū)廣泛開展“消防宣傳大使行動”，表彰了1000名優(yōu)秀宣傳大使，收到了很好的效果。

二是拓展多元媒體消防宣傳。打造傳統(tǒng)媒體與新型媒體相交織、固定傳播和移動傳播相結合的宣傳陣地，深化消防宣傳教育。目前，從中央到省、市、縣的主流媒體，都定期或不定期地開展消防宣傳教育。全國4768個公安消防中隊（站）、1549個消防科普教育基地、30317個社區(qū)消防宣傳教育室，全部免費向社會公眾開放，另外，還配備流動消防宣傳車1574輛，深入城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村開展消防知識宣傳。在新媒體宣傳方面，我們于去年開通了移動互聯(lián)網消防信息服務平臺，把地方黨委政府和行業(yè)部門領導，以及社會單位消防安全責任人、管理人作為目標人群，定期推送消防工作信息，當前目標人群已達1000萬。這個平臺，既傳授知識，還教會方法、部署工作，成為宣傳教育的“新窗口”、推動責任落實的“新抓手”。

三是強化中小學消防安全教育。教育一個孩子，可以帶動一個家庭、影響整個社會。我們與教育部聯(lián)合組織編寫、出版了全國中小學消防安全教育讀本，組織消防“進軍訓”活動，去年全國有460余萬名大學新生、1570余萬名高中新生接受了消防安全教育培訓；與教育部聯(lián)合部署“暑期消防安全宣傳教育行動”，30余萬所中小學、幼兒園開展了查改校園火災隱患和逃生演練等活動。

組織開展實戰(zhàn)演練 加強專業(yè)隊伍建設

主持人:我們了解到，現(xiàn)在火災事故的處置難度不斷加大，自然災害事故也時有發(fā)生，公安消防部隊作為滅火救援的主力軍和應急救援的骨干力量，你們在提高滅火應急救援能力上采取了哪些措施？

于建華:2015年，公安消防部隊共撲救火災33.9萬起、處置災害事故57.9萬起，營救遇險被困人員16.5萬人。近年來，針對火災和災害事故處置特點，全國公安消防部隊按照“能打仗、打勝仗”的強軍目標要求，從難從嚴、從實戰(zhàn)出發(fā)摔打、錘煉部隊。

一是加強實戰(zhàn)熟悉演練。本著“仗怎么打、兵就怎么練”的原則，堅持不懈地抓好滅火救援技戰(zhàn)術訓練，深入單位實地開展實戰(zhàn)演練100余萬次，修訂典型災害事故、單位滅火預案35萬份。

二是破解滅火救援難題。針對高層地下、石油化工、軌道交通、大型綜合體建筑等特殊火災的滅火救援難點，組織專家開展了為期3個月的調查摸底，組織力量開展技戰(zhàn)術攻關研究，針對災害事故類型逐個破解，初步探索形成一整套戰(zhàn)法和規(guī)范程序。

三是強化專業(yè)隊伍建設。在現(xiàn)有59個公安消防特勤大隊、469個公安消防特勤中隊的基礎上，組建高層、地下、石化、道路交通、地震、水域、山岳等專業(yè)救援隊站1894個。

四是提升科學施救水平。建立火場指揮長負責制，明確作戰(zhàn)指揮層級和力量調派原則。編制危險化學品事故處置應知應會手冊，建立滅火救援專家組，發(fā)揮專家在滅火救援輔助決策中的作用。

五是強化實用裝備配備。開展消防裝備評估論證，提高裝備的針對性和有效性。開展防火服、空氣呼吸器、照明、通信四大綜合裝備研究攻關，重點配備高性能、負荷小的滅火救援防護裝備和單兵定位、緊急呼救、照明圖傳等器材，提高救援水平和防護能力。去年，部隊新裝備執(zhí)勤消防車4030輛、救援器材94萬余件（套）。

深化改革簡政放權 推出八項服務舉措

主持人:去年，國務院就簡政放權、服務經濟社會發(fā)展作出了一系列部署，公安消防部門有哪些動作？

于建華:為貫徹黨中央、國務院深化改革、簡政放權的要求，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，按照公安部部署，公安消防部門通過取消、減少、合并、下放、簡化等手段，推出了8項服務經濟社會發(fā)展的舉措：

一是取消部分消防備案項目。取消投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建設工程消防設計和竣工驗收消防備案。

二是減少消防審批條件。在實施建設工程消防驗收、公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查時，取消消防產品見證取樣檢驗、電氣檢測等審批條件，減少申報材料。 三是合并部分消防審批事項。當建設單位和使用單位一致時，實行建設工程消防驗收和公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合并辦理。

四是下放部分消防審批權限。將一級注冊消防工程師資格注冊審批事項，由公安部消防局下放到省級公安消防部門實施。

五是簡化消防審批受理程序。對于建筑面積在1000平方米以下的辦公場所裝修工程，不必提交設計單位資質證明文件，消防設計文件可采用能真實反映建設工程情形的示意圖。

六是提供技術指導服務。在建設工程消防設計、重大火災隱患整改和開展消防演練等方面，向行業(yè)部門和社會單位提供技術咨詢、培訓指導等服務。

七是實行消防職業(yè)技能鑒定考培分離。實行消防技能培訓活動和技能鑒定工作分離，對符合鑒定條件的申請人，可以不經過技能培訓直接報名參加消防職業(yè)技能鑒定。

八是提供社會消防安全培訓服務。利用互聯(lián)網開設網絡消防課堂，向社會單位提供消防法律法規(guī)、消防安全常識等業(yè)務資料。

火災風險仍然很高 防控壓力依然很大

主持人:習近平總書記強調，今后5年可能是我國發(fā)展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。國務委員、公安部部長郭聲琨1月29日在全國消防工作會議上強調，要聚焦風險，堅持改革創(chuàng)新、著力補齊短板。您怎么看消防工作面臨的風險和短板？

于建華:當前，我國消防安全形勢總體向好，但重特大火災風險仍然很高，火災防控壓力依然很大，高風險的城市與不設防的農村并存，消防安全風險和短板主要有：

一是城市火災防控難度增大。城區(qū)面積迅速擴 大，全國建成區(qū)面積從2004年的3萬平方公里上升到2014年的近5萬平方公里，11年時間增長了63%。目前，全國有高層建筑28萬余幢，其中百米以 上超高層建筑7237幢，占世界總量的78%。我們國家高層建筑不僅世界最多，在單體建筑高度上也接近世界第一。目前，上海中心大廈高達632米，是中國 第一高、世界第二高樓；武漢綠地中心竣工后將高達636米，將成為新的中國第一高樓。全國有大型綜合體建筑近2000幢，成都新世紀環(huán)球中心建筑面積達 176萬平方米，是亞洲最大的綜合體建筑。此外，全國還有20萬個大型集貿、批發(fā)市場、物流倉庫，2470余萬平方米用于經營的地下建筑，2886公里地 鐵和輕軌。這些“一高、一低、一大”的建筑和場所，結構較為復雜、體量十分龐大、人員流動大，火災風險極高。加之，全國每年有2.5億農民工涌向城鎮(zhèn)， “城中村”、群租房、“三合一”和“九小”場所數(shù)量龐大。北京有“城中村”40多處，廣州有70多處，上海有180處，城市火災防控的難度前所未有。

二是農村消防安全失控漏管問題突出。一方面， 目前農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體私營經濟快速發(fā)展，各類加工制造、倉儲市場大量涌現(xiàn)，特別是一些石油化工等易燃易爆企業(yè)向農村地區(qū)轉移，云、貴、川等民族地區(qū)因旅游業(yè)發(fā) 展迅速，村寨木質結構、連片建造、防火間距嚴重不足，導致火災荷載不斷加大；另一方面，農村基本沒有消防規(guī)劃，消防水源等公共消防基礎設施缺少，消防專業(yè) 力量缺乏，公安消防力量集中在縣級以上城市，不論是消防監(jiān)督管理還是滅火救援，都鞭長莫及，一旦發(fā)生火災，很難及時撲救，小火亡人的問題較為突出，甚至 “火燒連營”。比如，今年2月20日，貴州省劍河縣岑松鎮(zhèn)大寨發(fā)生火災，過火面積1200平方米，燒毀房屋60棟，導致30戶群眾受災。

三是消防安全責任制不落實。有的基層政府安全 發(fā)展理念不牢，關注經濟發(fā)展，忽視消防安全；一些部門未有效落實行業(yè)、系統(tǒng)消防安全責任，監(jiān)管合力尚未形成；特別是相當多的社會單位主體責任不落實，日常 消防管理混亂，火災隱患和違法違規(guī)行為普遍存在。比如，去年河南魯山“5·25”老年公寓火災，造成39人死亡。公寓負責人、管理人幾乎沒有消防安全意 識，對自身的職責不清楚，基本沒有組織過消防演練，起火后不能有效地撲救初起火災和疏散人員，造成大量人員傷亡，教訓十分慘痛。

四是公共消防基礎設施薄弱。消防站欠賬嚴重，全國欠賬率約40%；消防水源保障不足，市政消火栓欠賬率達29.6%，超過400個城市采用晝夜增減壓供水，消防水源難以保障。消防規(guī)劃落后于城市發(fā)展，一些市、縣未編制消防專項規(guī)劃。

五是隊伍專業(yè)化水平還不高。首先，消防警力嚴 重不足。從監(jiān)督執(zhí)法警力看，全國有消防監(jiān)督執(zhí)法人員2.5萬人，每個縣僅有3至5人，而全國規(guī)模以上社會單位近5600萬家。從滅火救援力量看，城區(qū)面積 不斷擴大，消防隊（站）保護范圍過大、警力不足的問題日益突出。其次，受培訓體系不完善、工作任務繁重等因素影響，隊伍執(zhí)法水平和滅火救援能力與任務需要 不相適應。另外，高性能消防頭盔、防護服、空氣呼吸器、防護靴等個人防護裝備還比較缺乏，無人機等高科技裝備及遠程供水、舉高噴射、破拆排煙裝備配備還不 足。

維護公共消防安全 護航社會經濟發(fā)展

主持人:2016年是“十三五”開局之年，是全面建成小康社會的關鍵之年，需要堅實有力的消防安全保障，請問你們今年有什么打算？

于建華:消防安全是公共安全的重要組成部分， 事關人民群眾生命財產安全和經濟社會發(fā)展，當前和今后一個時期，我們將認真貫徹郭聲琨同志指示和公安部黨委的部署，堅持問題導向、聚焦風險防控，堅持改革 創(chuàng)新、著力補齊短板，深入推進“四項建設”，著力提升新形勢下消防工作的能力和水平，著力預防和遏制重特大火災事故的發(fā)生，更好地服務經濟社會發(fā)展，最大 限度地維護公共消防安全。

一是全面開展消防安全風險評估。以行政區(qū)劃為單位，在全國逐級開展消防安全風險評估，做到底數(shù)清、情況明，并提請地方黨委、政府和相關部門拿出針對性的對策，有效化解風險，實現(xiàn)消防形勢根本好轉。

二是深入推進隱患排查整治。依法嚴格履行消防安全監(jiān)管職責，嚴查消防違法行為，集中整治一批區(qū)域性、行業(yè)性重大火災隱患和歷史遺留問題，有效消除重大安全隱患。

三是嚴格落實消防安全責任。貫徹落實國務院 《消防工作考核辦法》，進一步強化對政府消防工作考核、對部門和單位檢查督導、對失職瀆職行為依法追責，確保消防安全責任落實到位。推動各地編制消防事業(yè) 發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加快消防規(guī)劃和消防隊站、消防水源等公共消防設施建設，加強消防裝備建設，快補“舊賬”、不欠“新賬”。

四是全力落實群防群治措施。堅定不移地走消防 工作社會化之路，落實消防安全“網格化”管理，推行單位消防區(qū)域聯(lián)防、發(fā)展中介服務機構、建立行業(yè)誠信體系、實行火災公眾責任保險等新舉措，更多地強化主 體責任、引入市場機制、依靠社會力量。緊跟國家城鎮(zhèn)化建設步伐，進一步發(fā)展壯大政府專職消防隊伍，積極推動企業(yè)依法組建專職消防隊，指導社會單位依托自身 安保力量建設微型消防隊伍，抓緊構建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系。

五是改革消防監(jiān)督管理模式。堅決貫徹落實國防 和軍隊改革方案和全面深化公安改革若干重大問題框架意見，根據武警部隊改革方案部署，修訂消防法，調整消防監(jiān)督管理職能。適應經濟社會發(fā)展新常態(tài)，主動順 應人民群眾新期待，適時推出便民利民措施，進一步簡化程序、減少環(huán)節(jié)，提高效率、方便群眾。

堅持政治建警 打造消防鐵軍

主持人:公安消防部隊是和平時期流血犧牲最多的一支隊伍，新華社評出的2015年度優(yōu)秀新聞照片中，有4張與消防部隊有關，廣大網友點贊消防官兵在滅火救援時的身影是“世界上最帥的逆行”，請您介紹一下，如何進一步加強隊伍建設？

于建華:隊伍建設是根本，也是保證。一直以 來，我們嚴格貫徹落實中央軍委、公安部黨委的部署要求，堅持不懈地加強消防隊伍建設。2015年，全國公安消防部隊有26個集體、4名個人榮獲中央和省部 級獎勵。今后，我們將繼續(xù)堅持政治建警、依法從嚴治警，著力打造能打仗、打勝仗的過硬消防鐵軍。

一是堅持黨的絕對領導。深入開展“兩學一做”學習教育，深化“公安消防黨旗紅”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，自覺在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決貫徹軍委主席負責制，堅決聽從習主席和中央軍委指揮，確保政令警令暢通。

二是建設過硬領導班子。實施部隊各級領導班子考評。嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩，認真貫徹民主集中制，嚴格落實黨委統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制，建設講政治、顧大局、重團結、守紀律的堅強領導集體。

三是打造過硬紀律作風。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，狠抓條令條例和從嚴治警“十條禁令”的落實，培養(yǎng)官兵令行禁止的作風，嚴防管理松懈、紀律松弛、作風松散，堅決整治消防執(zhí)法領域存在的違法違紀問題，真正做到能打仗、自身硬，努力營造風清氣正的良好警風。

四是提升隊伍能力素質。加強公安消防部隊教育 培訓體系建設，制訂人才隊伍建設五年規(guī)劃。切實推進部局、總隊、支隊三級訓練基地建設，強化基地化、模擬化、實戰(zhàn)化訓練，提升實戰(zhàn)能力。加強執(zhí)法規(guī)范化建 設，落實持證上崗、執(zhí)法質量考評等制度，提升執(zhí)法水平。深化全員崗位練兵活動，提升隊伍整體素質。